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公务员的分类

2006-11-12 来自 华中科技大学

发信人: zachery (我以我血荐轩辕), 信区: Official
标 题: 公务员的分类
发信站: 武汉白云黄鹤站 (2006年10月25日01:27:10 星期三)


为了准确地把握公务员的概念和特征，有必要进一步研究公务员的分类问题。按不同的标
准可对公务员作不同的分类。
(一)领导职务的公务员和非领导职务的公务员
这是根据公务员的职务和职责不同而作的一种分类。《公务员法》第16条第1款规定：
"公务员职务分为领导职务和非领导职务。"由此可把公务员分为领导职务的公务员和非领
导职务的公务员。
所谓领导职务的公务员，是指在各级各类机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能
的公务员。具体包括：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职
、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
所谓非领导职务的公务员，是指在各级各类机关中，不具有组织、管理、决策、指挥
职能的公务员。综合管理类的非领导职务具体包括：办事员、科员、副主任科员、主任科
员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员。综合管理类以外的其他职位类别公务员的职
务序列，根据《公务员法》由国家另行规定。
区分领导职务的公务员和非领导职务的公务员，其意义和价值在于明确领导职责，使
担负领导职务的公务员能认识到自己在工作中所处的地位和应负的主要责任。另外，还有
利于调动公务员的积极性，因为设置了非领导职务的公务员后，可以解决目前厅局级以下
各级各类机关中一部分工作责任较大、专业性较强职位的设置问题，有利于减少领导职数
，解决部分工作时间较长，并具有一定特长的公务员因领导职数的限制而不能在职务上晋
升的问题。
(二)综合管理类、专业技术类、行政执法类和其他类公务员
这是按照公务员职位的性质、特点和管理需要所作的一种分类。《公务员法》第14条
第2款规定："公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理
类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独
管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。”据此可将我
国的公务员分为综合管理类、专业技术类、行政执法类和其他类公务员。
所谓综合管理类公务员是指在机关中履行规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监
督等综合管理以及内部管理职责的公务员。
所谓专业技术类公务员是指在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的
技术支持和保障的公务员。如公安机关中的法医，海关的商品归类、原产地管理专家等。
专业技术类公务员的职位具有纯技术性的特点，他们在自己的专业岗位上，只对专业技术
业务本身负责，并不直接参与管理，不具备决策权和执法权；专业技术类公务员职位的替
代性低，专业技术知识水平的高低是此类公务员任职的主要根据，专业技术类职位与其他
职位的替代性不强，应尽量避免跨类别的人员流动；专业技术类公务员提供的技术结论具
有技术权威性，不受机关领导的干预，也不因领导意志的改变而受影响。
所谓行政执法类公务员是指在工商、税务、质检、环保等履行社会管理与市场监管职
能的行政执法部门的基层单位的公务员。
行政执法类公务员主要履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职
责。与综合管理类公务员不同，行政执法类公务员只有对法律的执行权，而无解释权，出
现纠纷时也不具备裁定权。
所谓其他类公务员是指国家根据实际需要在综合管理类、专业技术类和行政执法类公
务员以外单独设立的特殊职务类别的公务员。
区分综合管理类、专业技术类、行政执法类和其他类公务员的意义在于从实际管理需
要出发，改变单一的职务设置，通过设立专业技术类公务员，提高决策的科学性和执行的
准确性，为公务员提供多样化的职业发展阶梯，吸引和稳定机关不可缺少的专业技术人才
，通过设立行政执法类公务员，建立一线行政执法公务员的基本素质标准和长效约束机制
，激励一线公务员更好地做好本职工作，促进依法行政。
(三)选任制、委任制、聘任制和考任制的公务员
这是根据公务员产生的方式不同而作的划分。
所谓选任制公务员，是指根据民意选举的方式而产生的公务员。国外许多国家的政府
首脑和内阁成员都是选任制的公务员。我国公务员中的各级人民政府的组成人员，也是由
各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命的，因而也是选任制公务员。
所谓委任制公务员，是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定并委派某人担任
一定职务而产生的公务员。我国公务员中的非政府组成人员主要是委任制的公务员。
所谓聘任制公务员，是指机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不
涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同
的方式聘用而产生的公务员。
所谓考任制的公务员，是指有任免权的机关通过公开考试和考核的方法，择优录用而
产生的公务员。
(四)政务类公务员和业务类公务员
这是世界上多数国家对公务员的一种最基本的分类。我国在理论上研究过，但立法上
没有采用这种分类。
所谓政务类公务员，又称政务官，一般是指由选举产生或政治任命，具有严格的任期
，与内阁共进退的公务员。
所谓业务类公务员，又称事务官或文官，一般是指通过公开竞争考试，择优录用，无
过失则长期任职，不与内阁共进退的公务员。
政务类公务员与业务类公务员在产生方式、任职期限、考核方法、管理的法律依据以
及选拔任用所受的限制等方面均有所不同。
此外，有的国家还把公务员分为国家公务员和地方公务员，一般职公务员和特别职公
务员等。
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臣闻天下之大义，当混为一。匈奴呼韩邪单于已称北藩，唯郅支单于叛逆，未伏其辜，大
夏之西，以为强汉不能臣也。郅支单于惨毒行于民，大恶逼于天。臣延寿、臣汤将义兵，
行天诛，赖陛下神灵，阴阳并应，陷阵克敌，斩郅支首及名王以下。宜悬头槁于蛮夷邸间
，以示万里，明犯强汉者，虽远必诛！


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